贏宣看著那些在虚空中欢快“吞吐”的法宝，心中有了新的判断。

“就这样把它们『扔』在能量充裕的虚空，让它们自主吸收能量、缓慢恢復甚至进化，似乎融合速度更快，也更省心。毕竟，为数十万件法宝找到合適且足够强大的主人，本身就是一个浩大工程。”

“日后，这些法宝当然还是会作为赏赐分散下去，但不必急於一时，也无需我耗费太多心神去刻意安排。等它们灵性恢復得差不多了，或者有臣民立下足够功劳，再赐与便是。眼下，就让它们在虚空里当『充电宝』和『能量调节器』吧。”

將法宝和荒原的事情都安排妥当后，贏宣的思绪回到了大秦世界长远发展的根本问题上。

他的神识如同无形的网络，覆盖整个疆域，感知著世界的每一点细微变化。

“大秦的天地，隨著不断吞噬、消化异世界能量和物质，土壤面积一直在持续而缓慢地增加。世界的边界在无声地拓展。”

贏宣清晰地把握著这种变化。

“但是，大秦帝国实际有效占据、开发、统治的领土，却基本没有变化。”

这不是他不想扩张，而是现实条件制约。

“现有的百姓人口，连目前的疆域都尚未完全覆盖，许多偏远的山林、沼泽、新生的平原还处於蛮荒状態。盲目扩张领土，只会分散本就有限的人力，导致统治成本飆升，开发效率低下，得不偿失。”

“所以，增加人口，是当前刻不容缓的国策！”

贏宣眼中闪过坚定的光芒。

他回顾这一年多离开期间大秦的运转。始皇帝作为內阁首辅，在他的大致方略和不时远程关注下，確实提拔任用了一批踏实肯干、能力出眾的官员。官办学堂已经普及到了乡一级，新一代的秦人正在接受相对系统的基础教育。

可以预见，十年之后，这批完全在大秦新教育体系下成长起来的新生代，將成为社会的主流，而早期从各个世界迁徙、融合进来的“外来”百姓，其影响力將逐渐淡化。届时，大秦的文化认同、国家凝聚力，將真正稳如泰山。

“一年多来，禁军伤亡增加，但朝廷只在各地招募、训练了郡兵和屯田军，用於维持地方治安和开发边远地区，並未大规模补充禁军员额。”

贏宣知道这是为什么。

“就是在等，等新一代受过教育的百姓成长起来，从中选拔更优秀、更忠诚、更具潜力的兵源。之前的禁军伤亡空缺，需要足够数量和质量的人口来填补。”人口，不仅仅是数字，更是世界的“广度”和“能量消耗/產出基础”。

贏宣对世界成长的认知越来越清晰。

“修炼到一定境界的强者，確实可以控制自身生育。大秦的知识传播开后，强者们更注重自身实力的提升。但一个后天境界的武者，其一生能提供的能量可能是普通人的十倍；

先天境可能是百倍；达到一级生命层次，其一生的『总能量值』远超常人。更关键的是，普通生命提供的信仰愿力，或许只相当於一位元神修士一次炼器法诀的消耗；而一级生命提供的信仰之力，可能就抵得上地仙一击！这差距，何其显著！”

“大秦世界的成长，既需要『高度』——顶级强者和法则完善；也需要『广度』——庞大的基础人口来支撑整个世界的能量循环、信仰匯聚、文明发展。

现在的问题是，人口不足，导致世界產生的许多能量无法被充分消耗、转化、循环起来，造成了某种程度的『能量淤积』和浪费。提升人口数量和质量，是拓宽世界『广度』最直接有效的途径！”

除了人口，另一项亟待推广的，便是“技术”。

“凡人修仙界那百万年积累的『修真百艺』——炼丹、炼器、制符、阵法、灵植、御兽、傀儡、天机、寻矿……等等，都是现成的、体系相对完整的知识宝库！”

贏宣思路明確。

“这些东西，不需要我再从头摸索，直接照搬过来，结合大秦的实际稍加改良即可。之前涌来的异世界生灵血肉骸骨，以及如今遍布山脉的灵根灵药，正好可以作为推广这些『技艺』的初级材料和实践对象。”

他心念一动，通过和氏璧的权柄，向大秦世界所有主要山脉下达了禁令。

禁止一切未经许可的生灵进入那些移植了遮天灵药的核心区域。

这是为了保护这些珍贵的“种子”，也是为將来有计划地开採、研究做准备。

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“將修真百艺的基础普及开来，把大秦世界的『基础生產力』和『资源利用率』提升到更高层次，再结合我从其他世界带来的『高端知识』和『稀缺资源』开闢出的『高度』，两者结合，才能最有效地促进世界成长。”

贏宣对自己的规划愈发清晰。

“现在的大秦，还处在世界成长的『初期』，是最容易打下坚实基础、实现快速发展的阶段。凭藉我的穿越能力，可以从其他世界获取关键资源和技术，完全有可能帮助大秦在较短时间內，渡过这个需要漫长积累的初期阶段。”

思虑已定，贏宣不再犹豫。

他身影一闪，回到了咸阳皇宫。

他没有惊动太多人，只是心念沟通了留守內阁、负责传达旨意的近侍首领——楚一。

很快，一道由贏宣亲口所述、楚一记录並润色、加盖了皇帝印璽的旨意，从內阁发出，通过遍布各郡县的官道驛站系统和修士传讯符，以最快速度传向大秦各地。

旨意的核心內容清晰而震撼。

“自即日起，大秦在籍百姓，凡能生育並养活十个及以上后代者，自第十一个孩子起，每多生育一个孩子，该户全家免缴当年一切赋税一年！此政策长期有效，直至另有旨意更改！”

旨意中还附带了一些鼓励生育的配套措施，如多子家庭在子女入学、就医等方面享有一定优先，地方官吏需对多子家庭予以適当关照等等。

当这份旨意被送到几位正在內阁值班的核心大臣面前时，三位资歷最深、也最为稳重的老臣，看著帛书上的文字，脸上不约而同地露出了难以掩饰的疑惑与不解。

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